“자산관리회사(AMC)의 컨소시엄 참여를 요구한 공모가 앞서 있었는지 잘 모릅니다.”
20여년간 수도권 개발사업에 참여했다는 ‘화천대유자산관리’(화천대유)의 한 임원은 성남도시개발공사가 대장동 개발 때 AMC를 사업 공모단계부터 참여시킨 ‘이례적’ 사업방식에 고개를 갸우뚱했다. 이 관계자는 최근 취재진과 만난 자리에서 “성남시가 방식을 전환해 (이에 따라) 컨소시엄을 구성했고, ‘책임감을 가지라’는 뜻으로 받아들였다”며 이같이 말했다.
◆ 화천대유 관계자 “AMC 포함 전례 몰라”…업계 “건설사 PFV 제외 드물어”
특혜 의혹을 받는 경기 성남 대장동 개발사업의 공모 방식이 다시 이목을 끌고 있다. 사업 설계단계부터 민간업자들의 입김이 강하게 작용했다는 의구심이 커지고 있기 때문이다.
30일 국민의힘 유승민 전 의원 캠프에서 공개한 대장동 사업 당시 판교대장 공모지침서에 따르면 성남도시개발공사는 ‘사업주체의 역할 및 책임’ 중 AMC 부분에 대해 ‘사업신청자 구성원 중 1인을 선정해 위탁한다’고 명시했다.
일종의 페이퍼컴퍼니인 프로젝트금융회사(PFV)의 손발 역할을 할 AMC를 공모단계부터 미리 구성하라는 특이한 주문이었다. 이는 과거 공사가 진행한 위례·백운사업의 공모지침과도 상반되며, 대형개발사업 현장에선 더 전례를 찾아보기 힘든 조건이다.
결국 대장동 개발 공모에 참여한 3개 컨소시엄 중 ‘성남의뜰’은 급조된 AMC인 화천대유를 구성원으로 참여시켜 상대평가 점수 20점을 단독으로 받았다. AMC를 구성원으로 동반한 경우는 화천대유가 유일했다. 화천대유는 대장동 사업의 민간사업자 공모가 공고되는 날인 2015년 2월13일보다 불과 일주일 앞선 2월6일 설립됐다. 성남의뜰은 2015년 3월26일 제안서를 제출했고 당일 심사를 거쳐 이튿날 우선협상대상자로 확정됐다.
당시 평가에선 운영계획평가(350점)에 관련 점수가 배정됐다. 공사는 공모지침서에서 자산관리회사의 조직 운영계획을 상세히 기재하라며 비중을 뒀다.
수사당국은 공사와 화천대유의 연결고리로 지목된 정모 변호사가 공모 3개월 전인 2014년 11월 공사 전략사업실 소속 투자사업팀장으로 입사한 배경에 주목하고 있다. 전략사업실은 공모지침서 등을 담당하는 부서다. 정 변호사는 민간개발 당시부터 대장동 사업에 깊이 관여해온 남욱(천화동인 4호 실소유주) 변호사의 대학 후배로, 남 변호사 소개로 공사에 입사한 것으로 알려졌다. 또 유동규 전 성남도시개발공사 기획본부장과는 ‘유원’이란 사업체를 운영 중인 것으로 전해졌다.
◆ 대장동 심사참여 성남도공 직원들 주요 보직에…성남시 “독립법인은 자체 책임”
야당에서는 이를 근거로 “공모지침에 미리 손을 댔거나 내용을 미리 안 것 아니냐”고 의심하고 있다. 특히 핵심인물인 유 전 본부장과 남 변호사, 천화동인 5호 실소유주인 정영학 회계사 등은 대장동 개발에 앞서 2013년 공사가 진행된 위례 사업부터 손발을 맞췄다.
하지만 위례 개발에서 PFV에 포함됐던 건설사는 정작 규모가 더 큰 대장동 사업에선 배제됐다. 위례 사업에선 시공사인 건설사가 시행에 참여해 적극적으로 사업에 개입했지만, 대장동에서는 대형 사업에 ‘잔뼈가 굵은’ 건설사가 컨소시엄 구성 단계부터 아예 제외돼 관여할 수 없었다.
업계 관계자는 “시공사를 PF 약정에서 제외하는 건 극히 드문 사례”라며 “다른 민간사업자의 이익을 극대화하기 위한 것 아니겠냐”고 지적했다.
한편 이날 이틀째 검찰의 압수수색을 받은 성남도시개발공사 관계자는 화천대유 측에서 16억원가량을 공사 관계자 등에 전달했다는 언론 보도와 관련해 “전임 사장과 임원 시절 벌어진 일”이라며 “사실관계를 파악하고 있다”고 밝혔다. 아울러 이번 사태와 관련해 공사 사장이 다음 달 초 시의회에서 출석해 입장을 표명할 계획이라고 덧붙였다.
당시 공사의 우선협상대상자 심사에 참여했던 직원 4명은 모두 승진 등을 거쳐 감사실장과 개발처장, 사업단장 등으로 재직 중인 것으로 파악됐다. 이들이 참여한 심사와 관련해 허점이 있었는지는 아직 확인된 바 없다. 본지는 통화 등을 통해 이들과 접촉하려 했으나 취재에 응하지 않았다.
이날 공개된 공모 당시 메리츠종합금융증권컨소시엄의 사업계획서에 따르면 메리츠 컨소시엄 측은 공사에 대장동과 인접한 제1공단 공원 조성공사비(2561억원)와 4만7806㎡의 A11블럭 임대주택용지, 서판교연결 터널공사까지 선정 조건으로 내걸었던 것으로 알려졌다. 반면 공사 측은 화천대유가 속한 하나은행컨소시엄이 제시한 배당금 1822억원을 받는 것을 택했다.
관리·감독권을 지닌 성남시는 뒷짐을 지고 있다. 시 관계자는 “대장동 사업은 독립법인인 공사가 사업자를 선정해 진행한 것”이라며 “공사에 대해 지방공기업법에 따라 관련 행정처분 권한만 갖는다”고 밝혔다.
지난해 12월 시의회 회의록 등에 따르면 당시 한 도시건설위원회 위원은 대장동 개발사업의 문제점을 지적했으나, 시 측은 성남의뜰 컨소시엄과 맺은 계약서로 인해 개입할 수 없다는 입장을 밝힌 것으로 확인됐다.