17일(현지시간) 러시아의 침공 우려 속 우크라이나 정부와 동부 루간스크주의 친러 분리주의 반군은 상대가 포격에 나섰다며 입씨름하는 한편, “‘민스크 협정’ 위반”이라고 맹공을 퍼부었다. 우크라이나 사태와 관련해 외신에 자주 등장하는 이 협정은 대체 무엇일까.
미국 악시오스, 카타르 알자지라방송 등에 따르면 민스크 협정은 정전협정으로, 1차 협정과 2차 협정으로 나뉜다. 러시아가 우크라이나 크림반도를 강제 병합한 2014년 반군은 동부 도네츠크 및 루간스크 지역을 장악한 뒤 정부군과 치열한 교전을 벌였다. 그해 9월 양측은 포로 교환, 인도적 지원, 중화기 철수 등 12개 조항에 합의했으나 이내 휴지 조각이 되고 말았다.
이듬해 2월 우크라이나와 도네츠크·루간스크 반군 지도자들, 러시아, 유럽안보협력기구(OSCE)는 13개 조항에 합의했다. 우크라이나와 러시아, 프랑스, 독일 정상들이 벨라루스 수도 민스크에 모여 지지를 선언하면서 민스크 협정으로 명명됐다.
이 2차 협정은 △즉각적이고 포괄적인 정전 △중화기 철수 △OSCE 모니터링 △자칭 도네츠크인민공화국 및 루간스크인민공화국에 대한 대화 및 특별 지위 인정 △사면 △포로 및 죄수 교환 △인도적 지원 △연금 등 사회·경제적 관계 재개 △우크라이나 국경 통제 회복 △외국의 군대 및 군사 장비, 용병 철수 △분권화 개헌 △도네츠크·루간스크 선거 △러시아·우크라이나·OSCE 대표들을 포함한 3자 접촉 그룹 작업 강화를 담고 있다.
민스크 2차 협정은 제대로 이행되지 않고 있다. 러시아가 가장 큰 걸림돌이라고 알자지라는 꼬집었다. 러시아는 분쟁 당사자가 아니라며 협정에 구속을 받지 않는다고 주장한다. 우크라이나에선 협정 이행을 러시아에 대한 양보로 보는 시각이 적지 않다.
악시오스는 “러시아와 우크라이나 모두 자국에 유리한 조건으로 협정 이행을 요구해 추가 협상이 교착상태에 빠지고 정전이 이뤄지지 않고 있다”고 설명했다.