IPCC 6차 보고서 ‘완화’편 발간 왜 늦어졌나

신흥국 ‘발전할 권리’ 적극 주장… 이해관계 커 ‘치열한 토론’

“현재 대기 중의 온실가스 책임
개도국은 선진국보다 훨씬 작아”
인도·사우디 등 ‘감축계획’ 이견

‘제3실무그룹 보고서’ 최종 승인
예정보다 사흘 지연돼서 진행
“34년 역사상 가장 긴 승인 총회”

“이것은 34년의 역사에서 가장 긴 IPCC(기후변화에 관한 정부간 협의체) 승인 총회였다.”

장 파스칼 반 이퍼셀 IPCC 부의장은 제6차 기후변화 평가보고서 중 제3실무그룹 보고서에 대한 ‘정책결정자를 위한 요약본(SPM)’ 승인이 이뤄진 직후인 4일 새벽(한국시간) 자신의 트위터에 이 같은 소회를 밝혔다. 그러면서 그는 승인 과정에 대해 “150시간 넘는 가상공간 회의에 참여해 정책 입안자들과 정책 관련성이 높으면서도 권위 있는 SPM을 얻기 위해 협력했다”고 설명했다.

IPCC는 기후변화 완화 방안을 다룬 제3실무그룹 보고서에 대해 애초 이달 1일 최종 승인을 마치려 했다가 일정을 연기해 이날에야 확정했다. IPCC 부의장이 밝힌 대로, 본 보고서 최종 승인에 앞서 각국 정부 대표단이 참여한 SPM 논의가 예상보다 더 지연됐기 때문이다. 인도·사우디아라비아 등 신흥경제국이 ‘발전할 권리’를 내세워 온실가스 배출 감축 계획 등에 대한 이견을 적극적으로 제기하면서 약 40쪽 분량인 SPM 내용을 두고 기후과학자와 정부 대표단 간 치열한 토론이 이뤄졌다고 한다. 이런 장면은 지구 평균 기온 상승폭을 산업화 이전 대비 1.5도로 제한한다는 국제사회 목표를 달성하는 데에 각국 정부 간 이해관계 조정이 무엇보다 중요하다는 걸 시사한다.

이날 AP통신·가디언 등 외신에 따르면 기후과학자와 정부 대표단은 개발도상국이 기후위기에 대처하는 데 필요한 자금 규모를 두고 의견 차이를 보였다. 화석연료 보조금 폐지를 얼마큼 강조할 것인가를 놓고도 국가 간 이해관계에 따라 이견이 노출된 것으로 전해졌다.

인도의 경우 개발도상국이 현재 대기 중 온실가스에 대한 책임이 선진국보다 훨씬 더 작기 때문에 동일한 배출량 감축안을 받아들일 필요가 없다고 주도적으로 의견을 냈다. 그러면서 가난한 나라의 경우 기후변화에 대응하고 저탄소 경제로 전환할 수 있도록 훨씬 더 많은 재정적 지원이 이뤄져야 한다는 주장도 했다. 인도는 석탄 의존도가 높은 국가에 속한다.

사우디아라비아와 같은 석유수출국들은 화석연료가 앞으로 수십년간 중요한 역할을 맡을 필요가 있다고 의견을 냈다. 화석연료의 너무 이른 퇴출은 세계 최빈곤층에 막대한 피해를 입힐 것이라고도 했다. 특히 사우디아라비아의 경우 화석연료 감축 내용을 다룬 보고서 내 문장 표현을 조정하는 데 공을 들인 것으로 전해졌다. 중국과 에콰도르 등 다른 국가들도 구체적인 내용이 외부로 알려지진 않았지만 보고서 내 일부 내용을 두고 장기간 토론을 이어간 것으로 알려졌다. 인도와 중국은 지난해 11월 열린 제26차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP26)에서 ‘글래스고 기후 조약’을 채택하는 과정에서도 조약 초안 중 화석연료 감축 문구에 대해 완화 의견을 강하게 내 최종안에 반영시킨 바 있다.

이번 IPCC 총회에서 각 국가 간 이견이 이전보다 강하게 노출된 건 최종 승인한 제3실무그룹 보고서가 기후변화 완화를 위해 실제 정부가 해야 할 일을 다루고 있는 사정 때문이기도 하다. 지난해 8월 승인한 제1실무그룹 보고서의 경우 기후변화에 대한 과학적 내용을, 올해 2월 승인한 제2실무그룹은 기후변화로 인한 영향·적응·취약성을 다뤘다.

이번 총회에 참석한 한국 정부 관계자는 “제3실무그룹까지 논의가 진행되면 될수록 그 주제의 특징 때문에 내용이 더 복잡해지는 경향이 있다”며 “제1실무그룹 보고서는 그냥 과학적으로 상황을 제시하기에 이견이 크지 않지만, 실제 기후변화에 대응을 다루는 제3실무그룹 보고서 논의 때는 선진국과 개발도상국의 이해관계가 완전히 다르기 때문에 그런 입장을 포괄적으로 반영하는 문구로 보고서를 구성하는 데 시간이 많이 걸릴 수밖에 없다”고 설명했다. 제1·2·3실무그룹 보고서 내용을 총괄하는 종합보고서는 오는 9월 발표된다.