IPCC(기후변화에 관한 정부 간 협의체)가 지구 평균 기온 상승 폭을 산업화 이전 대비 1.5도로 제한하기 위해서는 2030년까지 전 세계 온실가스 순 배출량을 2019년 대비 43% 줄여야 한다는 결론을 내놨다. 전 세계 195개국 400여명 대표단은 4일(현지시간) 제56차 총회에서 이같은 내용을 담은 ‘IPCC 제6차 평가보고서 제3실무그룹 보고서’를 승인했다. 기존 제1∼5차 평가보고서와 달리 수요 측면 방안까지 다룬 이번 보고서는 기존 공급 변화 없이도 수요 조치만으로 2050년까지 배출량을 40∼70% 줄일 수 있다고도 지적했다.
IPCC 제6차 평가보고서 제3실무그룹 보고서에 따르면 2010∼2019년 전 지구 순 인위적 온실가스 배출 총량은 계속 증가했다. 산업화 이후(1850∼2019년) 배출된 총 CO₂의 17%가 이 기간에 배출됐다. 온실가스 배출량은 지역·국가별로 격차가 상당했다. 산업화 이후 누적 화석연료 CO₂배출량 기준으로 최빈개도국의 경우 0.4%, 군소도서국은 0.5%를 차지할 뿐이었다.
현재까지 시행된 기후변화 대응 정책이 그대로 지속된다고 가정하는 경우 2100년 지구 온도는 3.2도 증가할 것이라 예상됐다. 지난해 11월 열린 제26차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP26) 이전까지 제출된 국가온실가스감축목표(NDC)로도 21세기 내에 지구 평균 기온 상승 폭을 1.5도 이내로 유지하는 건 어려울 것이라고 봤다.
실제 1.5도 미만으로 기온 상승을 제한하기 위해서는 온실가스 순 배출량을 2019년 대비 2030년까지 43%, 2050년까지는 84% 감소시켜야 한다는 게 IPCC의 결론이었다.
IPCC는 이 보고서를 통해 에너지와 산업, 도시, AFOLU(농업·임업·기타 토지 이용 분야), CO2 제거(CDR), 수송 등 부문에서 시행 가능한 기후위기 완화 방안에 대해서 제안했다.
특히 이번에는 수요 부문 완화 전략이 새로 제안됐다. 채식과 음식물쓰레기 감소, 반응형 냉난방, 전기차, 걷기, 자전거, 공유차량, 대중교통 활용 등 수요 측면 대응만으로도 기존 공급 변화 없이 2050년까지 전 지구 온실가스 배출량을 40∼70% 줄일 수 있다는 게 IPCC의 분석이었다. 이런 수요 부문 조치의 경우 사회경제적 지위에 따라 일인당 배출량이 큰 차이를 보이기에 차등적 대응이 가능하다는 의견 또한 덧붙였다.
오채운 녹색기술센터 책임연구원은 IPCC의 수요 조치 제안에 대해 “공급 전략의 경우 국가 내 산업 차원에서 온실가스 감축이 이뤄져야 하기에 사회적 비용이 매우 큰 데 반해 수요 전략의 개인 행동 변화라는 형태를 고려할 때 상대적으로 투입되는 비용이 작은 장점이 있다”며 “다만 개개인의 에너지나 육류 소비 행태를 바꾸는 게 간단치 않고 굉장히 복잡한 전략이 필요하기에 그 효용성에 대해서는 현시점에서 단적으로 평가하기는 어려울 것 같다”고 설명했다.
IPCC는 이번 보고서에서 태양광, 배터리 기술 등 온실가스 저배출 기술을 분석하면서 2010년 이후 꾸준히 단가가 하락해 그 보급량 또한 빠르게 증가하고 있다고 평가했다. 태양광과 배터리 모두 각각 단가가 85% 낮아졌고, 보급량의 경우 태양광은 10배, 배터리는 100배 증가했다는 설명이다. IPCC는 이와 관련해 “기술 주도 정책 차원의 공공 연구개발(R&D) 투자와 실증·시범사업 비용 지원, 수요 견인 차원의 보조금 지원 등이 이같은 발전을 이끌었다”고 평가했다.
IPCC는 2030년까지 지구 온도 상승 폭을 1.5도 또는 2도 미만으로 제한하기 위해서는 기후위기 완화 부문 투자 수준을 지금보다 적게는 3배, 많게는 6배까지 늘릴 필요가 있다고 내다봤다. 각 국가 간 온실가스 감축 분야 투자 격차를 줄이기 위한 자본과 유동성은 국제적으로 충분하다고 평가했지만, 기후위기에 대한 부적절한 평가·자국 편향·위험도 인식 차이 등은 장애 요소로 봤다.
석탄·석유 등 화석연료 보조금 폐지에 대해서는 2030년까지 전 세계 온실가스 감축을 1∼10%까지 감축할 수 있는 수단이라 평가했다. 다만 화석연료 의존성이 상대적으로 높은 경제적 취약 그룹 국가에는 부정적 영향을 끼칠 수 있다고 덧붙였다.
이번에 보고서는 이전에 승인된 제1·2실무그룹 보고서, ‘1.5도 지구온난화’ 특별보고서 등과 함께 오는 9월 개최 예정인 IPCC 제57차 총회에서 승인될 예정인 종합보고서에 반영될 예정이다. IPCC 보고서 내 결과를 근거로 전 세계 국가는 NDC를 이전보다 더 강화할 것으로 전망된다.