[오늘의시선] 전관예우 근절은 공정사회 첫발

총리 후보 ‘18억 고문료’ 논란
돈 없는 사람 차별하는 악습

윤석열 대통령 당선인이 지명한 한덕수 국무총리 후보자에 대한 전관예우 의혹이 일고 있다. 국가 원로에 해당하는 한 후보자가 국내 최대 로펌 김앤장에 퇴직공직자로 취업하여 많은 보수를 받은 사실로 주목을 끌고 있다. 그간 여러 정권에서 발휘해 온 훌륭한 경륜에도 불구하고, 우리 사회의 고질적 병폐인 전관예우 수혜자라는 의혹을 받는 것은 유감스러운 일이다. 현행법상 퇴직공직자가 로펌에 취업하는 것 자체는 적법하다. 다만, 이들이 로펌 안에서 행하는 업무의 합법성 보장을 위한 제도적 장치가 없다는 것이 문제다.

법은 로펌이 전직 총리나 장관 등과 같은 퇴직공직자를 고용한 경우에 두 가지를 요구한다. 먼저 고용한 퇴직공직자의 명단 제출이다. 명단만 내면 되니까, 장차관 출신을 몇 명이고 제한 없이 고용할 수 있다. 로펌이 채용한 퇴직공직자 명단을 제출하지 않거나 누락해도 밖에서는 알 수 없다. 그래서 로펌 사무직원을 채용할 때 변협에 신고하는 것처럼, 퇴직공직자도 신고하도록 하자는 법 개정안이 나온 적이 있었다. 그러자 영업비밀이 침해된다는 로펌의 반대로 무산되었다. 그리고 퇴직공직자를 고용한 로펌은 해마다 퇴직공직자가 수행한 업무내역서를 법조윤리협의회에 제출해야 한다. 법이 정한 이런 의무를 한 후보자에 대해서 이행했는지 확인할 필요가 있다. 이렇게 제출된 업무내역서만으로는 퇴직공직자가 한 업무의 위법성 여부를 판단할 수 없다.

정형근 경희대 법학전문대학원 교수

퇴직공직자의 업무내역서에는 퇴직 전에 소속했던 부처의 업무와 관련된 사항의 ‘자문과 고문’ 사항을 적어야 한다. 따라서 총리 후보자는 김앤장의 변호사와 그 의뢰인에게 ‘자문과 고문’ 업무만 수행했어야 한다. 만약 후보자가 과거에 재직했던 부처 또는 다른 부처의 공무원을 만나 특정 업무의 처리와 관련해 접촉하였다면 법을 위반한 것이다. 퇴직공직자가 로비스트 역할을 하는 것은 허용되지 않는다. 현재는 총리 후보자가 김앤장에서 어떤 일을 하였는지 알 수 없다. 그렇기에 그가 보수로 받았다는 18억원이라는 액수를 통해서 그가 행하였던 역할의 중요성을 짐작해볼 뿐이다. 이런 보수액이 단순한 자문 업무의 대가라고 믿는 국민은 많지 않을 것이다.



수고롭게 땀 흘려서는 벌 수 없는 천문학적인 소득을 올리는 계층이 한국 사회의 기득권으로 존재한다. 대법관·법무부장관·검찰총장·헌법재판소 재판관 등의 고위공직자들도 퇴직 후에 버젓이 변호사 개업을 하고 돈벌이에 나선다. 궁지에 몰린 의뢰인들에게 연고관계를 이용하여 유리한 결과를 받아낼 수 있다고 고액의 수임료를 받아내기도 한다. 전관예우를 금지한다고 공직퇴임 변호사의 수임제한 기간을 두고 있지만, 눈가림에 불과하다. 한국 법조계의 전관예우와 같은 현상은 중국과 나이지리아에 존재할 뿐이라고 한다. 전관예우의 문제점을 지적하는 것은 퇴직공직자에 대한 특혜 때문만은 아니다. 인간에 대한 차별이 존재하기 때문이다. 돈 있는 자는 전관을 이용하여 관대한 처분을 받고 법망을 빠져나가지만, 돈 없는 자는 법과 원칙대로 불리한 대우를 받는다.

전관예우는 돈 없는 사람을 차별하는 반문명적 악습이다. 전관예우의 방지대책은 전관이 나오지 않아야 하고, 그에 대한 예우가 없어야 한다. 일정 기간이 지나면 퇴직하는 제도상 전관의 출현은 막을 수 없으니, 예우를 금지시켜야 한다. 국무총리·장관·대법관 등과 같은 고위직이 퇴직한 경우에는 사기업체에 취업하여 소득활동을 하는 제도는 손볼 필요가 있다. 장수 시대에 퇴직공직자 역시 경제활동의 필요성은 부인할 수 없다. 그렇지만 고위직 출신 공직자에 대하여 급여에 준하는 연금 지급 등의 제도 시행으로 퇴직 후 음지에서 일하는 풍토를 개선할 필요가 있다. 이런 혁신적인 조치를 취할 때 부패 없고 공정한 사회 구현과 대한민국의 국격을 드높이는 계기가 될 수 있다. 따라서 공직 후보자 선정에서도 봉사활동이 아닌 영리 추구에 전념하는 관료 출신은 피해야 한다. 이런 제도의 정비 전이라도 우선적으로 대법관 같은 퇴직 법조인은 변호사 개업을 금지하고 일반 퇴직공직자처럼 로펌에서 자문 업무에만 전념하도록 하는 것이 필요하다.