“고도제한 풀고 대신 용적률 인센티브 건물 짓는 사람 스스로 공지 내놓게” 중구 세운상가부터 인센티브 적용 종묘부터 남산까지 녹지공원 포부 도시계획국→도시공간국 개편도
일본을 방문 중인 오세훈 서울시장이 ‘서울대개조’에 나서겠다고 밝혔다. 서울대개조의 핵심은 시민이 즐길 수 있는 녹지를 대폭 늘리는 것이다. 이를 위해 건물의 높이 제한을 완화해 주는 대신 땅과 맞닿은 건축물 면적 일부를 공개공지로 받아내 이곳을 공원 등 녹지로 조성하겠다는 게 오 시장의 구상이다. 서울대개조의 시작은 중구 세운지구가 될 전망이다.
오 시장은 25일 일본 도쿄 지요다구 마루노우치 지구를 방문해 “세금을 쓰지 않거나 최소화하면서 시민들이 도심 속에서도 녹지생태공간을 즐길 수 있는 해법을 찾고 있다”고 밝혔다.
오세훈 서울시장(가운데)이 25일 일본 도쿄 지요다구 마루노우치 지구를 방문해 서울대개조론을 설명하고 있다. 서울시 제공
도쿄역과 황거(皇居. 일왕 거주지) 사이에 위치한 마루노우치 지구는 이번 오 시장의 일본 출장 일정 중 핵심이다. 오 시장은 이날 생활한복을 입고 마루노우치 지구를 둘러봤다. 마루노우치 지구는 2000년부터 민·관 협력으로 개발이 추진됐다. 부지 간 용적률 이전·용도 교환, 높이제한 완화 등 다양한 도시계획제도를 도입해 고밀개발을 이룬 사례다. 용적률 인센티브를 주는 대신 건축물 면적(건폐율)을 줄여 저층부를 녹지와 어우러진 공간으로 조성한 것이 특징이다.
이날 오전 마루노우치 지구 내 파크 빌딩이 조성한 녹지공간에선 휴일임에도 도심을 찾아 휴식을 즐기는 시민들이 눈에 띄었다. 오 시장은 이곳에서 서울대개조론의 필요성을 강조했다.
오 시장은 “강남에 이렇게 시민들이 누릴 수 있는 공간이 있나. 그런 면에서 매우 실패한 도시계획”이라며 “높이 제한을 풀고 용적률 인센티브를 줘서 건물을 짓는 사람이 스스로 공개공지를 서울시에 내놓게 하면 그 공간을 시민이 누릴 수 있는 녹지로 충분히 만들 수 있다. 그런 서울의 모습을 만드는 것이 서울대개조론”이라고 설명했다.
그는 “서울은 큰 틀에서 도시계획이 어느 정도 완성됐다. 시민이 쾌적하게 이용할 수 있는 녹지공간을 어떻게 많이 제공하느냐가 과제”라며 “출장에서 돌아가면 도시계획국을 도시공간국으로 조직 개편하는 구상도 하고 있다”고 덧붙였다.
오 시장은 건물 저층부에 상업시설과 녹지, 보행공간이 어우러진 나카도오리와 건물 숲 사이에 마련된 생태 숲인 오테마치 포레스트를 차례대로 둘러봤다. 특히 오테마치 포레스트는 실제 새소리가 들릴 정도로 녹지가 잘 형성된 모습이었다.
오 시장은 “앞으로 서울 시내에서 이뤄지는 재개발·재건축 사업에 녹지 생태 도심을 만들기 위한 인센티브 시스템을 안착시키겠다”며 “세운지구를 시작으로 모두 이 개념을 적용하고 보편적인 원칙으로 자리 잡을 수 있도록 시도하겠다”고 말했다.
이날 오 시장은 문화재 주변 건축물 높이 제한 완화의 필요성도 강조했다. 오 시장은 지난달 최응천 문화재청장을 만나 문화재 인근이라도 필요에 따라 고층건물을 지을 수 있도록 협조해 달라고 요청한 바 있다.
마루노우치 지구는 일본의 대표적인 문화재인 황거와 가깝지만, 높이 제한을 유연하게 완화해 주변에 고층건물이 들어설 수 있게 했다. 황거와 200m 가량 떨어져 있으며, 제일 먼저 개발됐던 마루빌딩의 높이는 약 200m, 50층에 달한다. 당시 일본 내에서도 반발이 있었지만 지역 개발의 필요성, 시민을 위한 저층부 공간 활용을 우선으로 고려해 개발이 가능했던 것으로 전해졌다.
오 시장은 “세운상가를 허물고 종묘부터 청계천, 을지로, 퇴계로, 남산까지 녹지공간을 조성한다고 생각해 보라. 종묘가 얼마나 돋보이겠나”라며 “높은 건축물은 녹지 양쪽으로 들어서게 된다. 무엇이 우리 문화재를 돋보이게 하는 방법인지 논의해 봐야 한다”고 강조했다.