콜롬비아 수도 보고타는 도시교통 문제를 인간중심 복지 서비스의 관점에서 접근했다. 보고타는 시민이 도로에서 마음껏 활보할 수 있는 ‘시클로비아’를 만들었다. 시클로비아는 간선도로에서 자동차 진입을 막아 만든 자전거길이다. 보고타에서는 매주 일요일 오전이 되면 차량 전유물인 간선도로에서 시민이 걷거나 자전거를 탈 수 있다. 시클로비아를 통해 보고타의 시민은 자연스럽게 대중교통이 자가용보다 편리하다는 것을 알게 됐다.

백남철 한국건설기술연구원 연구위원

시클로비아를 통한 시민의식 전환으로 선진화된 대중교통 시스템인 ‘트랜스밀레니오’가 탄생했다. 트랜스밀레니오에서는 지하철형 버스 한 대가 최대 160명의 승객을 싣고 중앙 전용차로를 고속으로 달리며, 승객이 환승할 수 있는 자전거전용도로의 길이가 300㎞를 넘어 버스와 함께 교통체계의 두 축을 형성한다. 그러면 보고타시와 같은 인간중심 교통정책이 서울에서 성공하려면 어떻게 해야 할까.

첫째, 획기적인 대중교통 서비스를 제공해야 한다. 지하철과 버스전용차로제만으로는 현재 서울의 교통은 한계를 보이고 있다. 특히 서울에서 운행되는 간선급행버스(BRT)가 복잡한 시내 한복판 도로에 적용된 데다 무리한 도로구조 변경으로 부작용이 발생하곤 한다. 이 시점에서 국내 도시의 도로 상황에 맞는 BRT가 고안돼야 한다. 즉 강변북로나 올림픽대로 같은 도시의 자동차전용도로에서만 운행되는 BRT 도입이 고려돼야 한다. 기존 BRT와 차별화된 도로 위의 KTX라는 의미에서 RTX(도로기차 급행서비스)라 명명될 수 있다. RTX는 기존의 자동차전용도로를 활용하기 때문에 지하철과 경전철 등 타 교통체제에 비해 낮은 비용으로 건설이 가능하고 운영비용도 훨씬 적게 든다.

둘째, 대부분 대중교통 이용자는 자전거 이용자이거나 보행자인 관계로 대중교통과 자전거·보행을 연계한 한국형 시클로비아가 고려돼야 한다. 지금도 청계천 일부 구간에서 주말에 보행자 전용구간이 적용되고 있다. 그러나 보행자는 보도만을 다닐 뿐 감히 차도 위를 마음대로 걷지 못한다. 보행자 전용구간이라는 이름이 무색하다. 보행자의 안전이 보장되지 않으면 대중교통 서비스의 효과는 반감된다. 또한 국내 보행자 전용구간과 대중교통이 잘 연계돼야 한다.

셋째, 시민의 자발적 참여가 교통정책 추진의 원동력이다. 지난 몇 년간 국내 교통정책을 추진함에 있어 시민의 자발적 참여가 매우 부족했다. 시민의 자발적 참여를 위해서는 보고타처럼 자가용 5부제, 대체교통수단 공급, 시민이 적응하고 의식을 전환할 수 있는 대규모 사회적 실험이 조화롭게 추진돼야 한다. 특히 한국형 시클로비아를 통해서 시민은 대중교통(간선급행버스, 보행, 자전거)의 편리성과 우수성을 체험할 수 있다. 대중교통에 대한 시민의 편견을 불식할 수 있어 선진화된 인간중심 교통문화가 자연스럽게 정착될 수 있다.

백남철 한국건설기술연구원 연구위원