예비회담 지연돼 예정보다 수시간 늦게 개막
‘손실과 피해’, 장시간 논의 끝에 정식 의제 채택
“첫 장애물 통과…공식 결정까지는 ‘마라톤’ 남아”

이집트 샤름엘셰이크에서 진행되는 제27차 기후변화협약 당사국총회(COP27)가 ‘지각’ 개막했다. ‘손실과 피해’(loss and damage) 문제를 정식 의제로 채택하는 데 협상단 내 의견이 엇갈리면서 예비 회담이 지연됐기 때문이다. ‘손실과 피해’는 역사적으로 온실가스 배출 책임이 큰 선진국이 기후변화로 고통받는 개발도상국를 어떻게 지원할 것인가에 대한 논의다. 

최종적으로 ‘손실과 피해’가 정식 의제로 채택되긴 했지만, 개발도상국 지원에 대한 국제사회의 합의 도출이 만만치 않은 과제임이 COP27 개막 첫날부터 드러났다는 평가가 나온다. 

가디언은 6일(현지시간) COP27 정식 의제를 다루는 예비 회담이 전날 오후 3시부터 시작돼 결의 없이 이날 새벽 1시를 넘어서까지 이어졌고 아침이 돼서야 최종적으로 마무리됐다고 전했다. 이는 ‘손실과 피해’ 문제를 어떤 수준에서 다룰 지에 대해 대표단 내 의견이 엇갈린 데 따른 것이다. 

6일(현지시간) 이집트 샤름엘셰이크에서 개막한 COP27 회의장 입구에서 한 참석자가 기념촬영을 하고 있다. AP=연합뉴스

그 결과, 원래 이날 오전 10시에 진행하기로 했던 COP27 개막이 수시간 늦춰졌다. 예비 회담에 참석한 한 협상단 대표는 “이번 일은 쉽지 않은 COP이 될 것이란 걸 보여준다”고 말했다. 미국 등 선진국은 ‘손실과 피해’를 정식 의제가 아닌 기후변화 ‘적응’ 의제와 묶어서 다뤄야 한다는 입장을 그간 고수해왔다.

일단 COP27에서 ‘손실과 피해’ 문제가 정식 의제로 채택된 데 대해 비정부기구(NGO) 인사들은 환영했다. 세계자원연구소(WRI) 아니 다스굽타 소장은 “오늘 드디어 각국이 점점 더 심각해지는 손실과 피해에 대처하기 위해 자금을 조달해야 한다는 요구를 인정하고 이에 부응하기 위한 첫 번째 장애물을 통과했다”고 평가했다.

그러면서도 그는 “이 핵심 문제에 대해 국제사회가 공식적인 결정을 내리기 전까지는 여전히 마라톤과 같은 과정이 남아 있다”고 덧붙였다.

COP27 의장인 사메 슈크리 이집트 외무장관도 “투명성과 헌신으로 다뤄져야 할, 매우 논쟁적인 이슈로 인식되는 손실과 피해에 대한 의제를 처음으로 다루게 돼 기쁘게 생각한다”고 말했다.